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百事2~“人防工程平战结合研究中心”风采展

返回列表 来源: 发布日期: 2021.07.09

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现在让我们跟随小编一睹各研究中心的风采吧! 本期文章小编向大家介绍的是人防工程平战结合研究中心。



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[摘要] 人防工程是城市救灾抗灾的生命线工程,也是城市地下工程的重要组成部分,如何协调平时战时的空间利用是城市发展的必然选择,也是实现人防工程社会效益、经济效益的最大化的重要手段。更是为保障战时人员与物资掩蔽的特殊地下工程。


1、人防工程平战结合的背景

20世纪60-70年代,以战略为目的的人防工程,因在组织和技术上采用群众路线,而导致缺乏整体规划与设计,功能单一、质量低劣,布局与城市建设脱节。这段时间建设的人防工程基本处于平战分离的状况。改革开放以来,平战结合在我国人防工程建设中开始得以广泛实践。

1971年召开的第二次全国人防会议就已经提出:人防工程建设要坚持平战结合的方针。《中华人民共和国人民防空法》(以下简称《防空法》)在第二条又明确规定了“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针,贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”。各省市也制定了相应的政策和法规,以保证平战结合在我国人防工程规划和建设中得以更好实施。《防空法》第十四条就明确规定了“城市的地下交通干线以及其它地下工程的建设,应当兼顾人民防空需要;《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第三十二条规定“地下空间的开发和利用,应当与经济和技术发展相适应,遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则,充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等要求,并符合城市规划,履行规划审批手续”。



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2、人防工程平战结合的现状分析

早期的一些人防工程,因选址随意、规模小、质量差,对地下空间的后续开发利用造成了不良影响。人防部门于80年代初开始以平战结合的方式,对那些改造难度大、经济效益差,或者对地下空间资源的综合利用造成障碍的人防工程予以拆除;对可改造利用的人防工程进行改造,提高其使用功能,发挥其经济效益。

首先,认识不到位:一是由于建设成本、地质等原因,房地产开发商按标准建设人防工程的自觉性不高;二是由于城市地下空间开发和利用的相关法律法规、管理主体、产权登记等一直没有明确规定;三是一些地方政府还没有从传统的人防概念中解放出来,将人防工程简单地理解为防空备战工程,眼界的狭隘造成地下空间资源的极大浪费。

其次,规划管理滞后:城市地下空间开发利用规划的修编工作跟不上城市建设飞速发展的步伐,存在着“无规可依” 或“有规不依”。与城市建设总体规划脱节的现象,导致地下空间开发建设规模普遍较小、分布零散、不能连通、无序开发、没有兼顾人防要求等诸多问题的发生。

最后,防护体系不完善。目前,我国人防工程人均占有率偏低,建设标准档次不高,年久失修,防护功能较低。另外,许多城市人防工程建设比例失调,防空专业队、医疗救护、物资储备等专业工程较少,且各类工程之间还不能互连互通,形成一个个“孤岛”,从而导致城市整体防护能力较低。



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3、人防工程平战结合的目的和意义

现在许多大型建设项目已经转入地下。像给排水、供暖、通讯等工程管线和地铁、公路等交通设施已向地下发展。一些商业街、商场也开始建在地下,这样为城市节约了大量的地面土地资源。城市的地下空间作为城市建设的宝贵资源,所起作用日益突出,是21世纪城市建设的重点。城市地下空间的开发和建设,不仅可以缓解城市用地的紧张,而且可以增强城市的防空防灾功能。对城市地下工程平战功能转换的研究显得尤为迫切。我们要积极开展地下建筑工程的平战转换规划、设计、建筑施工等技术的开发和研究工作,做到地下工程在战时、自然灾害情况下能顺利、快捷、安全地转换为地下掩护体。使地下工程在发挥经济效益的同时,又能发挥最大的战备效益。 


人防工程平战结合作为一项系统工程,涉及到多个学科和领域。将人防工程建设融入到城市地下空间开发利用是利国利民、经济合理的正确做法。

地下空间作为一种不可再生的重要资源,在促进城市功能转型、拓展城市发展空间、提升城市综合环境水平、增强城市应急防护能力上发挥着越来越重要的作用。特别在繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点,其地下空间的利用离不了以防灾救灾为目的的人防工程,但仅考虑人防作用势必影响其商业交通、娱乐等功能的发挥。如何深入推进人防工程建设与城市地下空间开发利用融合发展,达到既能满足城市防空防灾需要,又能有效发挥城市地下空间的经济、社会和生态效益,促进国土空间节约高效利用,构建科学合理有序的城镇化新格局,值得我们深入研究。



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4、人防工程平战结合与地下空间综合规划

科学规划,协调发展。地下空间开发的规范性主要体现在规划环节,只有依照法律要求和城市发展需要制定科学的建设规划,才能确保人防工程建设与地下空间开发的同步和协调发展。地下空间开发规划应具有前瞻性和可行性,一方面要充分集合城市发展趋势、发展策略,另一方面也要结合城市经济基础、自然资源、现有人防工程情况。坚持因地制宜、 协调规划、远近兼顾的规划原则。


科研攻关,强化研究。应强化对现代战争方式、现代武器的研究,强化关于人防工程建设的科学研究。随着现代战争方式和作战方式的改变,人防工程应作出相应的改变,结合现代战争的特点,不同级别的人防工程应设定不同的防护标准,各级人防工程应强化对常规武器的防护。为了使地下空间能更好的适应人防需求,应适当降低地下空间的人防工程服务标准。


5、结论

在城市地下空间开发利用进程中,结合人防工程建设积极推进城市建设进程,适应市场经济发展要求,实现高技术局部战争是对现代人防的要求。整合人防工程与城市建设相结合的空间分布,从而促进人防建设走向科学化和规范化,也促进了城市地下空间开发利用进程。多方面探讨人防平战结合的理论,使我国的人防工程建设实现多方面的效益,更好地为经济建设和城市发展服务。立足备战、着眼平时、服务社会、造福人民。战备效益是前提;经济效益是基础;社会效益是必然。



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作品展

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